К началу 21 века коммерческая космическая деятельность стала одним из наиболее перспективных направлений коммерческой деятельности. По данным Space Foundation, выручка от частных и правительственных космических проектов в мире только в 2005 году составила $180 млрд. Особенно бурное развитие наблюдается в сфере космических телекоммуникаций. Так по данным консалтинговой компании Teal Group прогноз развития только рынка геостационарных спутников связи на период 2006-2015 гг. составит 176 коммерческих спутников общей стоимостью $28,3 млрд.
Глобальный рынок космических услуг в настоящее время находится в процессе формирования и прежде всего в регионах экономического роста. Ставкой в борьбе за открывающиеся перспективы этого рынка являются долгосрочные позиции на глобальной политической и экономической карте.
Несмотря на несомненную привлекательность рынка космических услуг, он имеет целый ряд рисков и существенных особенностей, главная из особенностей состоит в том, что для предоставления космических услуг необходима сложная, а во многом уникальная материально-техническая база. Разработка всей необходимой базы для производства и эксплуатации космической техники (включая научные и проектные учреждения и производственный комплекс) требует больших трудозатрат и денежных средств. В связи с этим участникам рынка экономически выгодно использовать уже имеющиеся учреждения и предприятия, в том числе проходящих процесс конверсии или акционирования.
Это особенно характерно для предприятий и организаций России и Украины. Именно здесь соотношение цена-качество для космической техники и услуг приобретает решающее значение, которое позволяет относить российские средства выведения к наиболее надежным в мире.
Ниже анализируется законодательство Российской Федерации в области космической деятельности, данное рассмотрение позволяет познакомить потенциальных инвесторов и других заинтересованных лиц с этапами, которые должна пройти организация для занятия космической деятельностью в Российской Федерации.
Получение лицензии на право заниматься космической деятельностью в Российской Федерации
Лицензированием космической деятельности в Российской Федерации занимается Федеральное космическое агентство. Согласно Федерального закона «О космической деятельности в Российской Федерации» от 8 августа 2001 года под космической деятельностью понимается «любая деятельность, связанная с непосредственным проведением работ по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела». В соответствии с законодательством Российской Федерации, космическая деятельность подлежит лицензированию, а космическая техника, включая космические объекты, подлежит сертификации. Космические объекты также подлежат регистрации в Федеральном космическом агентстве Российской Федерации.
Получить лицензию на право заниматься космической деятельностью в Российской федерации может любое, надлежащим образом зарегистрированное в РФ юридическое лицо. Законодатель не делает ограничения ни для представительств иностранных организаций, ни для юридический лиц, с полностью или большей частью иностранным учредительным капиталом. Однако он устанавливает довольно многочисленные требования к кандидатам на получение лицензии для занятия космической деятельностью. Полный список этих требований указан в Положении о лицензировании космической деятельности, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации №403 от 30 июня 2006 года. В данном Положении космическая деятельность делится на группы по выполняемым работам (услугам). Для каждой группы устанавливается свой перечень лицензионных требований и условий. Однако мы можем выделить основные требования, предъявляемые ко всем группам деятельности:
• наличие в собственности или долгосрочной аренде, материальной базы, нормативной и технической документации;
• наличие квалифицированных специалистов, аттестованных в необходимых случаях для выполнения соответствующих работ;
• наличие допуска к проведению работ, связанных с использованием сведений составляющих государственную тайну.
Лицензия выдается в общем случае на 5 лет. Сведения обо всех организациях получивших лицензию на право занятия космической деятельностью можно найти на официальном сайте Федерального космического агентства Российской Федерации.
Лицензирование деятельности предприятий, связанной с использованием сведений составляющих государственную тайну
Правила получения допуска к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, регламентируются «Положением о лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны». Оно было утверждено постановлением Правительства Российской Федерации № 333 от 15 апреля 1995 г.
Органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности по допуску предприятий к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, является Федеральная служба безопасности Российской Федерации и ее территориальные органы.
Для получения лицензии в лицензирующий орган представляются следующие документы:
• заявление о выдаче лицензии (с указанием: наименования и организационно-правовой формы, юридического адреса предприятия, номера его расчетного счета в банке; вида деятельности, на осуществление которого должна быть выдана лицензия; срока действия лицензии);
• копии учредительных документов (с предъявлением оригиналов, в случае если копии не заверены нотариусом);
• копию документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;
• копии документов, подтверждающих право собственности, право полного хозяйственного ведения и (или) договора аренды на имущество, необходимое для ведения заявленного вида деятельности;
• справку о постановке на учет в налоговом органе;
• документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления.
Для получения лицензии необходимо проведение специальных экспертиз предприятий и аттестация их руководителей, ответственных за защиту сведений, составляющих государственную тайну, а также выполнение следующих условий:
• соблюдение требований законодательных и иных нормативных актов Российской Федерации по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну, в процессе выполнения работ, связанных с использованием указанных сведений;
• наличие в структуре предприятия подразделения по защите государственной тайны и необходимого числа специально подготовленных сотрудников для работы по защите информации, уровень квалификации которых достаточен для обеспечения защиты государственной тайны;
• наличие на предприятии средств защиты информации, имеющих сертификат, удостоверяющий их соответствие требованиям по защите сведений соответствующей степени секретности.
Срок действия лицензии устанавливается в зависимости от специфики вида деятельности, но не может быть менее трех и более пяти лет.
Сертификация космической техники
Правила сертификации космической техники определяются в Федеральном законе «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 года и Правилами по проведению сертификации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Госстандарта Российской Федерации №26 от 10 мая 2000 года. Сертификация космической техники включает в себя сертификацию космических объектов, объекты космической инфраструктуры, а также может включать оборудование, применяемое при создании и использовании космической техники. Сертификацию проводят организации, аккредитованные Роскосмосом для проведения данной деятельности в космической области. Если аккредитованных организаций несколько, то заявитель вправе пройти сертификацию в любой из организаций.
Нормативной базой сертификации являются стандарты, положения и иные документы, содержащие требования к системам качества. За основу могут быть использованы как международные стандарты ИСО серии 9000, так и другие международные, региональные или национальные документы.
Сертификация состоит из нескольких этапов:
• предварительная оценка системы качества;
• проверка и оценка системы качества в организации;
• инспекционный контроль за сертифицированной системой качества.
Предварительная оценка системы качества проводится на основе документов, представленных организацией в орган осуществляющей сертификацию (например, стандарты предприятия по контролю качества продукции, проведению испытаний стандарты по управлению документацией и другие). На втором этапе сертификации составляется план проверки системы качества, который согласовывается с руководством проверяемой организации, распределяются обязанности членов комиссии, подготавливаются рабочие документы.
Проверка системы качества обычно в себя включает:
• предварительное совещание, на котором представляют членов экспертной комиссии, сообщают о целях, этапах и сроках проведения проверки;
• обследование проверяемой организации, которое включает в себя сбор фактических данных посредством опроса персонала, анализа документов, процессов производства, мероприятий по обеспечению качества продукции;
• составление акта проверки, в котором указываются выявленные недостатки системы качества на проверяемом предприятии и делается вывод о соответствии проверяемой системы качества нормативным документам;
• заключительное совещание, на котором объявляются результаты проведения проверки.
При проверке и оценке системы качества, распространяющейся на продукцию и услуги, подлежащие обязательной сертификации, необходим дополнительный анализ конструкторской и технологической документации, нормативных документов (Государственных стандартов, Технических условий, отраслевых стандартов), методической документации (методики проведения испытаний, инструкции), аналитической документации (протоколы и отчеты испытаний, планы контроля, рабочие журналы), состояния средств технологического оснащения и средств контроля и измерений параметров процессов и продукции. Проведение этих мероприятий позволяет проверить способность организации обеспечивать соблюдение обязательных требований к продукции и услугам.
По завершении процедуры сертификации на каждый образец космической техники выдается сертификат. Срок действия сертификата составляет три года. По завершению сертификации ежегодно уполномоченным органом по сертификации космической техники проводится инспекция соответствия системы менеджмента качества требованиям ИСО 9000 (ГОСТ Р ИСО 9001).
В данной статье представлены основные требования, предъявляемые законодательством Российской Федерации к организациям, осуществляющим космическую деятельность в Российской Федерации.
2007-2009 DK Eclectic